项目审批 “ 长征 ”8 698 天 泰豪动漫变 “ 动慢 ”

记者：桂榕、何宝庆

一个产业项目需闯过 20 道行政许可事项审批关口，涉及 8 个部门及省、市、县三级政府、工业园区，最后完成项目审批时间长达 698 天——3 月 18 日，记者在省政府最近一份调研报告中，看到了泰豪集团“晒”出的行政审批流程图。正是这纷繁复杂的审批“长征”，令起步较早的泰豪动漫项目，实施进度缓慢，“‘动漫’变成了‘动慢’”。

据了解，泰豪动漫产业园一期工程 2010 年 3 月立项，至 2012 年 11 月才获得施工许可证。按法定期限计算，该项目完成各项审批需 392 个工作日，实际办理时间为 200 个工作日，剩余 498 天由以下三部分构成：13 项非行政许可事项耗时 255 天；工程设计、供水、电力等市场有偿服务耗时 100 天；泰豪集团自身消防设计、环评整改、缴纳有关规费耗时 143天。“审批事项千头万绪、过于复杂。” 据泰豪集团相关负责人介绍，除行政许可事项过多以外，审批前置事项大量存在，是审批过程迁延时日的重要原因。譬如，住建部门在施工许可审批过程中存在规划方案审查、施工图纸审查等；国土部门用地审查要制定失地农民养老保险方案等。由于部分审批前置事项还涉及垄断行业，其较低的工作效率直接拉长了项目审批时间。同时，一些政府部门服务缺乏主动性，未履行事项一次告知义务，导致申报材料、程序重复进行，令项目申报者“一头雾水”。

项目审批遭遇“长征”，企业当然着急苦涩。泰豪集团董事局主席黄代放深有感触地说：“市场瞬息万变，机遇稍纵即逝。近两年的审批时间，足以将一个‘朝阳’项目拖成‘夕阳’项目。一些中小企业，甚至可能因投资风险和成本的增加而倒闭关门。”对审批怪圈感到无奈的，并不只是企业。省发改委专家解析：“作为欠发达省份，江西能不能抓住、用好当前难得的发展机遇，在经济升级中走出一条发展新路，关键看行政效率。”吉安高新区一名基层干部的发问引人深思：“698 天过长，那法定期限 392 个工作日内办结，就说明我们的效率高了吗？200 个审批工作日还能再缩短吗？”“项目审批‘路漫漫’，吃亏的看似是项目投资者，但最终为低效‘埋单’的，还是地方经济社会发展质量。”省委党校经济社会发展战略研究所所长黄世贤认为，深化行政审批制度改革刻不容缓。当务之急，既要完善顶层设计，又要抓好简政放权。期待经过不懈努力，把江西打造成为中部地区审批事项最少、行政成本最低、发展环境最好的省份。

（选自 2014 年 3 月 19 日《江西日报》，本文获得2015 年中国新闻奖一等奖）

7. 下列对这篇文章的分析和概括，不正确的两项是 （4 分）

A．本文的前两段是新闻的导语。它概括了泰豪动漫变“动慢”的原因，引起广大读者关注，文句简要，重点突出。

B．报道中记者用事实说话，并多次列举数据，如“20 道行政许可事项审批关口”，“8 个部门及省、市、县三级政府、工业园区”等，充分显示出这一审批过程的繁杂。

C．该报道采访全面深入，对象涉及项目企业、审核部门、专家团队、基层干部，对他们具有代表性的语言采取直接引用的方式，具有典型性和代表性。

D．该报道彰显了记者敏锐的洞察力和专业的新闻素养，在发现挖掘新闻着眼点，表现新闻事实时，展现了主流媒体对改革发展进程的深入观察思考。

E. 该报道语言简练准确而富有表现力，如“近两年的审批时间，足以将一个‘朝阳’项目拖成‘夕阳’项目” ，用比喻的手法生动展现了审批流程过慢的恶果。

8.本新闻的标题很有特色，请结合本文进行赏析。（4 分）

9.泰豪动漫项目审批得慢的原因是什么？这则报道有哪些现实意义？（6 分）

答案：

7.A、C【解析】A.本文的第一段是新闻的导语，第二段开始是新闻主体。C.对各方代表性语言不仅有“直接引用”也有“间接引用”。

8.①标题运用了比喻的修辞手法。（1分）作者将长达698天的审批流程比作“长征”，生动形象地写出了审批过程的漫长和艰难。（1分）②标题还运用了谐音的手法本文将动漫的“漫”说成“慢”（1分），用“快慢”的“慢”批评审批过程的漫长，诙谐生动，具有讽刺作用。（1分）。

9. 慢的原因：

①行政许可事项过多。

②审批前置事项大量存在。如，住建部门在施工许可审批过程中存在规划方案审查、施工图纸审查等；国土部门用地审查要制定失地农民养老保险方案等。

③部分审批前置事项涉及垄断行业，其较低的工作效率直接拉长了项目审批时间。

④一些政府部门服务缺乏主动性，未履行事项一次告知义务，导致申报材料、程序重复进行，令项目申报者“一头雾水”。

（答出两点得1分，答出四点得2分）

现实意义：

①泰豪企业的角度看，本新闻深入剖析泰豪项目审批过慢的原因，能加速本项目问题的解决。

②从新闻的角度看，本新闻起到了舆论监督的作用；本文所报道的事情发生在江西，对全国都有借鉴作用。

③政府的角度看，本新闻促使政府行政部门全面深化改革，改变工作作风，加快政府职能转变。

④民众的角度看，作为一等奖新闻，本文让民众对政府转能提效、简政放权充满了信心。

（每点1分，答出四点得4分）

阅读下面的文字，完成1～4题。

高中文理分科是否应该取消

有权威人士日前表示，文理分科降低民族整体素质，导致国人科学精神和人文情怀的分离，应立即组织专家进行取消高中与高考文理分科的论证。高中阶段文理分科是否真的到了必须取消的地步？

在高中教育阶段围绕课程设计、教学实施、高考制度以及高校录取等方面，我国已形成了比较稳定的系列化举措。其中，高中阶段实施文理分科教育，更是在数十年的发展历程中获得了广泛的社会关注。对此，一直有观点认为，实施文理分科教育某种程度上会导致学生在科学精神和人文情怀养成上出现不均衡的现象，影响高中学生完整的人格建构。

类似看法，有一定的道理和现实意义。但从教育社会学的角度来看，高中阶段的学生发展已显现出个性差异。这一时期的学生，受家长、教师、社会传媒等多方面潜在因素的影响，已开始形成并具有了一定的职业意识，这种意识会影响其对未来社会角色作出尝试性选择。而对未来社会角色的考虑，又很大程度上会体现在学科学习上；加上现行的高考和高校录取制度指引，对文理学科各有所偏好和侧重也就显得很正常了。

而从人的智能发展角度来看，每个个体没有完全相同的心理倾向，也没有完全相同的智能结构。这也意味着，每一个高中学生的多元智能是有差异和偏向的。尊重学生的个体性差异，让每一个学生都能在已有智能基础上自由发展，是素质教育的基点和内在目标。忽视个性发展，让所有学生接受同样模式的教育，绝不是教育公平的体现。在这一点上，全社会也已达成了基本共识，党和政府也多次发文强调基础教育的均衡发展，同时明确要求尊重学生的个性及差异化发展。

就现实的教育情况来看，我国高中阶段教育仍有非常大的区域性差异。特别是在一些农村高中，课程、教学、教师等资源明显不足，客观上带来了学生在文理学科学习上的选择偏向。如果完全取消文理分科，在现有教育资源尚不均衡、不完善的情形下，我国高中教育体系的内在差距将进一步扩大，势必影响到基础教育的均衡发展。

改革开放30年来，分科性的专业人才仍是社会的主要需求，同时也是最能见成效的培养对象。此外，文理分科教育在一定程度上还有助于减轻学生过重的课业负担，有利于高中学生集中精力为大学的专业学习打下扎实基础。“一刀切”式地取消文理分科，尽管学生接触到的学科知识会更广，但也可能导致“浅而不深”，影响学生的持续学习与发展。

概而言之，并不能说取消分科，就能完全改变高中学生对文理学科的不同倾向。如果硬要改动，势必连课程改革、教学改革以及高考和高校录取制度改革也要一起进行。

总之，取消高中阶段的文理分科，应当慎行。只有当绝大部分学校的课程、师资等教育资源丰富起来时，我国高中教育阶段实施真正意义上的学分制教育才具有坚实的发展基础；只有当包括高考和高校录取制度改革在内的教育整体改革逐步完成时，全面取消文理分科方可说水到渠成。

1.下列对新闻综述的分析和概括，不正确的两项是 (

)

A.实施文理分科会导致学生在科学精神和人文情怀养成上出现不均衡的现象，影响高中学生完整的人格建构，这种看法有一定的道理和现实意义。

B.显现出个性差异的高中学生，受家长、教师、社会传媒、现行的高考和高校录取制度等多方面因素的影响，对文理学科各有所侧重显得很正常。

C.从尊重学生的个性及差异化发展的角度看，忽视个性发展，让所有学生接受同样模式的教育，绝对不是正确的做法。

D.文理分科教育在一定程度上有利于减轻学生繁重的课业负担，武断地取消文理分科，可能导致学科学习“浅而不深”，影响学生的持续学习。

E.为确保高中教育的有序发展，取消高中阶段的文理分科，应当慎行；即使取消文理分科，也不能改变高中学生对文理学科的不同倾向。

解析：A项，原文是“实施文理分科教育某种程度上会导致学生在科学精神和人文情怀养成上出现不均衡的现象”；E项，说法绝对，原文是“并不能说取消分科，就能完全改变高中学生对文理学科的不同倾向”。

答案：AE

2.从本篇文章看，取消高中阶段的“文理分科”有哪些积极意义？

答案：①利于学生在科学精神和人文情怀养成上的均衡，利于高中学生完整的人格建构。②有利于复合型人才的培养和造就。③有利于学生接受更广的学科知识。④有利于提高中华民族的整体素质。

3.作者为什么说“取消高中阶段的文理分科，应当慎行”？作者是从哪些方面进行说理的？请简要说明。

答案：(1)①我国绝大部分学校的课程、师资等教育资源还没有丰富起来；高中教育阶段实施真正意义上的学分制教育还不具备坚实的发展基础。②包括高考和高校录取制度改革在内的教育整体改革还没有逐步完成。(2)①教育社会学的角度。②人的智能发展角度。③现实的区域性差异的教育情况。④社会发展对人才的需求。⑤减轻学生课业负担，利于大学的专业学习。

4.本文作者认为对取消高中阶段的文理分科应当持慎行、缓行的态度，有人认为不应该取消高中文理分科，也有人认为应该尽快取消高中文理分科，对此，你怎么看？请就你认同的一种看法进行探究。

答案提示：从三种看法中选择一种谈自己的观点，言之成理即可；如果选择第一种看法，照搬原文不给分。