“分省命题”就是以省、直辖市、自治区为单位组织命题。分省命题是在国家统一考试大纲的要求下命题方式的转变，这种命题方式是对我国高考大一统考试制度的突破，是我国高考制度的一项重大改革，从根本上克服了全国统一考试的弊端，充分发挥了各省的积极性，有利于各省从本地实际出发组织管理实施高考。实施分省命题考试到底有那些优势？概括起来可以归纳为以下四点：

第一，符合《中华人民共和国教育法》的规定，进一步理顺了教育管理体制，即在中央统一领导下分级管理、分工负责的管理体制。高考分省命题从教育管理体制上与《教育法》的规定是吻合的，把高考权由全国大一统的管理方式转变为国家和各省共同管理，是对我国教育管理体制的进一步理顺，同时也是依法治教、依法治考的一个具体体现。

第二，体现了科学发展观、实事求是办高等教育。科学发展观就是坚持全面协调可持续发展的观点，其核心是以人为本。由于我国各地经济发展不平衡和文化存在的差异导致教育发展的不均衡，东部沿海发达地区和中西部一些偏远贫穷落后地区差距过大，东部发达省份的高等教育基本进入大众化或普及化阶段，而中西部的一些地区还处在精英阶段。面对这一明显的差异，全国用一张考卷很难照顾到各地的不同特点，很难选拔满足社会需求的多样化的各类人才。分省命题可以针对当地教育教学实际和学生的能力水平编制试题，具有更强的指向性和适宜性。

第三，有利于对教育的统筹管理，促进素质教育的实施。分省命题使地方自主权限加大，有利于地方政府对基础教育、职业教育、高等教育的统筹规划、统筹管理，更好地对人才培养目标，教育布局结构进行调控，服务于当地经济社会的发展。教育改革的核心目标是实施素质教育，高考改革必须以此目标为出发点。

自上个世纪90年代以来，高考实行的科目设置、内容、招生形式和录取方式的改革，都突出注重素质和能力的考查，实际上就是素质教育在高考中的体现。分省命题可以通过调整考试内容结合各地实际设计试题题型，加大试题中的素质教育因素，有利于促进素质教育的实施。使高考在本省实施素质教育方面更好地发挥“指挥棒”作用，带动中小学课程体系改革和新课程标准的实施。

第四，营造了相互学习的平台，有利于提高命题的质量和水平。全国统一命题考试是一家统揽，没有参照，难以比较，质量水平的优劣高低只能就题论题，自我纵向比较评价。分省命题全国有30多家，各家所命试题质量优劣可以互相参照比较，自然营造了一个互相学习，互相促进的平台，在一定程度上确保了试题质量，并不断促使试题质量年年有所提高。

实行分省命题其优势可见，但也有不足之处。主要表现为：

一是实行分省命题，人力、财力、物力重复投入，必然造成考试成本大量增加；二是分省命题各省考生所用试题不一样，考试成绩自然也就不一样，很难通过考生成绩比较、评价各省之间基础教育的质量与水平。三是分省命题由于面广分散，增大了失密的可能性。

分省命题是改革的一大进步，需要在实践中不断探索，不断创新。我认为“政考分开”将是高考改革的最佳选择。“政考分开”就是政府只负责组织领导管理监督考试，命题评卷交由具备条件的高等学校承担，允许具备一定资质的高校建立考试服务中心和考试研究院，发挥高校学科专业优势，研究考试改革，为社会提供考试服务。鼓励高校利用现代信息技术，建立各类考试试题库(教育考试、人事考试、职业资格考试、国家特需考试等)，并定期组织专家学者按相关考试要求编制设计试题，以不同深度分类，每类多套储备积累，定期修改重组，为社会各类考试提供服务(包括高考)。通过竞争招标依法运作，把考试作为一种事业健康有序发展起来。“政考分开”涉及全社会的各级各类考试，需要全社会的参与，需要在法制的前提下运行，健全法制依法治考是其发展的可靠保证。

内蒙古民族大学教育科学学院教授 蒋极峰